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中共对解决干部队伍问题的紧迫性和重要性有足够的认识。1948年9月，中共中央政治局会议提出：“夺取全国政权的任务，要求我党迅速地有计划地训练大批能够管理军事、政治、经济、党务、文化教育等项工作的干部。”会议决定在战争第三年准备3万至4万干部，以便随军前进，有秩序地管理新区。10月28日，中共中央将准备未来两年需要的各级干部53000人的指标分配到各大区，同时要求这些干部应包括军事、党务、政府、经济、文化、教育等各个方面的人员，并配备成套班子，便于按系统全面接管。为使接管干部适应在新形势下工作的需要，中共中央要求各地通过党校、军校以及其他教育方式，对干部予以培训，使“干部易于提高，上下级干部易于熟悉。将来派遣出去，以利工作的开展”，“在可能开设大学的地区，应即开办正规大学，以培养将来为政治、经济、文化各方面工作所需要的较高级的人才”。为了缓解懂行的专业干部严重缺乏的状况，中共中央还指示：“在解放了的城市中，放手地大量地使用及训练改造除了反动分子以外的原来的企业人员及公教职员，以补我城市工作干部之不足。经过一个时期之后，并可从此类人员中抽出一批加以训练派往新解放地区去工作。”由于国民党军队基本被打败，最激烈的战斗已经过去，毛泽东还提出：“军队不但是一个战斗队，而且主要地是一个工作队。军队干部应当全体学会接收城市和管理城市……过去军队干部和战士们所不熟悉的一切城市问题，今后均应全部负担在自己的身上。”“占领几十个大城市所需要的工作干部，数量极大，这主要依靠军队本身自己解决。”